北洋海军的指挥机关？

月月火水木金金

近期查阅北洋海军章程的官制部分：

提督一員：統領全軍操防事宜。歸北洋大臣節制調遣。擇威海衛地方建衙或建公館辦公。另於威海衛、旅順口兩處，各建全軍辦公屋一所。

總兵官二員：

左翼總兵兼管中營事，委帶“鎮遠”鐵甲戰艦。

右翼總兵兼管中營事，委帶“定遠”鐵甲戰艦。

總兵以下各官，皆終年住船，不建衙，不建公館。

提標中軍參將一員，兼理全軍糧餉事宜。

提標管輪參將一員，稽察全軍輪機事務。

提標遊擊一員，稽察全軍軍械事務。

好像除了这些职位以外没有能跟司令部职能沾得上边的人员了，可以说北洋这边并没有一个近代化的参谋或者司令部机构吗？在这种情况下北洋海军的军事工作领导和作战、训练筹划工作是如何进行的？海军提督署/海军公署内的工作是如何运行的？关另求前辈解释“营中管事”一职以及日本联合舰队在同一时期同一级别上的参谋机构构成。